Структура исполнительной власти
Формированию и деятельности органов исполнительной власти посвящены две главы: Глава VI «Исполнительная власть» (ст. 132-173) и Глава VII «Административный и муниципальный корпусы» (ст. 174-201), которая регулирует вопросы, связанные с деятельностью органов местного управления, но т.
к. последние являлись составной частью вертикали исполнительной власти, то местное управление следует рассматривать в рамках органов исполнительной власти.310По Конституции 1795 г. структура исполнительной власти предельно проста. Высшим органом исполнительной ветви власти является Директория из 5 человек , избираемых Законодательным Корпусом, выполняющим функции съезда выборщиков от имени нации (ст. 132 ). В выборах участвуют обе палаты: Совет пятисот составляет путем тайного голосования удесятерённый список кандидатов , а Совет старейшин выбирает из него членов Директории (ст. 133 ). Причем сразу пятерых членов Директории Законодательный Корпус избирает только 1-ый раз, затем, каждый год избирается только один член Директории взамен выбывшего. Первые 4 года после вступления в действие Конституции члены Директории выбывают по жребию, затем - в порядке очередности (ст. 137 ). Следовательно, срок нахождения в составе Директории, начиная с 5-го года после принятия Конституции, должен был составлять 5 лет . Разрешалось повторно баллотироваться в Директорию, но не ранее истечения пяти лет после выбытия из нее (ст. 138 ). Родственники по восходящей и нисходящей линии, включая двоюродных братьев, не могли одновременно быть в Директории (ст. 139 ). При досрочном сложении полномочий (смерть, отставка и т. д.) Законодательный Корпус был обязан в течение 10-ти дней избрать нового члена Директории (ст. 140 ). К кандидатам в члены Директории предъявлялось 2 основных требования: необходимо было быть старше 40 лет (как при выборах в Совет старейшин) и являться бывшими депутатами Законодательного Корпуса
или министрами, т. е. принадлежать к правящей элите (ст.134-135). Впрочем, последнее требование вступало в действие только на 8-м году Республики. Зато с 5 года Республики (т. е. через 2 года) устанавливался перерыв в 1 год между исполнением депутатских или министерских полномочий и избранием в состав Директории (ст. 136 ).
Согласно ст. 141-142 устанавливался кворум , необходимый для принятия решений: должны были присутствовать трое из пяти членов Директории . На самих заседаниях функции председателя Директории исполнял по очереди каждый из членов Директории в течение 3 месяцев . После выбытия из Директории ее бывшие участники в течение 2 лет не имели права покинуть территорию Франции и были обязаны осведомлять Законодательный Корпус о месте своего пребывания (ст. 157-158 ).
Функции Директории следующие:
- «забота о внутренней и внешней безопасности Республики» (ст.144 );
- коллективное руководство вооруженными силами; отдельно взятый член Директории не мог командовать армией во время пребывания в Директории и 2 года спустя после выбытия из нее (ст. 145 );
- назначение на высшие военные должности (кроме своих родственников) (ст.146 );
- право ареста подозреваемых в организации заговора против Республики, но не более, чем на 2 суток (ст. 145 );
- контроль за исполнением законов в государственных учреждениях и судах через специальных комиссаров Директории (ст. 147 );
- назначение министров (не из своих рядов и не из числа родственников), число которых не должно было быть меньше 6, но и не больше 8 (ст. 148-150 ); при этом Совета министров они не образуют, каждый из них непосредственно контактирует с Директорией;
- назначение налоговых чиновников в департаменты (ст. 154 );
- назначение всех высших должностных лиц в колониях пожизненно (кроме департаментов и Иль-де-Франс и Реюньон) (ст. 155 );
- право выступать с законодательными предложениями в Совете пятисот, но законодательной инициативной эти предложения не считались, Совет пятисот мог согласить, а мог вообще отказаться рассматривать эти предложения (ст. 163 ).
Кроме того, у Директории была обязанность давать обеим палатам Парламента ежегодный отчет о расходах, состоянии финансов и т. д. (ст. 162 ).
Как видим, круг полномочий Директории чётко очерчен, причем в отличие от раздела о законодательной власти статьи о полномочиях Директории расположены компактно , а не разбросаны по всему тексту Конституции.
Согласно ст. 166-168 устанавливались повышенные меры безопасности в отношении Директории. Каждому члену Директории полагалась личная охрана (по 2 человека) и общая охрана в количестве 240 человек. С другой стороны, деятельность Директории полностью контролировалась Законодательным Корпусом , фактически члены Директории были лишены свободы передвижения по стране. Их место пребывания было жёстко связано с местонахождением Законодательного корпуса. Директория должна была заседать в той же коммуне, что и Парламент (ст. 171 ), при этом никто из членов Директории не мог покинуть пределы этой коммуны более чем на 5 дней без специального разрешения обеих палат Парламента (ст. 164 ). Мало того, все пять членов Директории должны были проживать в одном здании (ст. 172 ) и носить специальную форму (ст. 155 ). Зато все эти ограничения компенсировались высоким жалованием , составлявшем в натуральном исчислении стоимость 10 222 центнеров пшеницы, что почти в 17 раз превышало годовое жалованье депутатов Законодательного Корпуса (ст. 173).
Еще по теме Структура исполнительной власти:
- Структура исполнительной власти
- 7.6. Структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти
- Приоритетность законодательной власти по отношению к исполнительной исходит и из самой структуры Федерального закона
- ВОПРОС 55 ФСБ РФ как орган исполнительной власти: нормативные основы деятельности, понятие и структура
- Тема 6. Органы исполнительной власти 6.1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти
- 4.2. Государственная власть как разновидность социальной власти. Понятие и структура государственной власти. Достоинства и недостатки государственной власти
- Статья 23.68. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов Комментарий к статье 23.68
- § 4. Ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
- Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
- § 3. Исполнительная власть
- § 3. Виды органов исполнительной власти