<<
>>

Глава 2. Франция Кризис Третьей республики и установление «режима Виши» (1940-1944 гг.)

Третья республика во Франции просуществовала 65 лет - с 1875 по 1940 г., пережив множество социально-политических событий. Главные из них - участие Франции в Первой мировой войне в составе Антанты и возвращение ей территорий Эльзаса и Лотарингии.

Цена за эти приобретения была высока: 1,5 млн убитых, примерно вдвое больше раненых и $4 млрд долга Соединенным Штатам. Росла дороговизна (цены на товары в шесть-семь раз превышали довоенный уровень), уровень инфляции также повышался (франк обесценился на 2/3).

Общемировая тенденция возрастания роли исполнительной власти в полной мере затронула и Францию. Еще в XIX в. здесь сложилась доктрина «регламентарной власти», согласно которой правительство Третьей республики могло издавать нормативные акты без делегирования ему законодательных полномочий парламентом, а лишь на основе собственных прерогатив. Поэтому очень часто правительство самостоятельно принимало нормативные акты, имевшие силу закона и отменявшие прежние законодательные предписания. Периодически парламент предоставлял кабинетам чрезвычайные полномочия и исключительное право законодательствовать в форме «декретов-законов» (например, в 1918,1921,1934, 1938-1939 гг.).

В то же время кризис власти в Третьей республике проявлялся в частых правительственных кризисах, обусловленных гипертрофированным контролем парламента над правительством. В среднем французский кабинет министров в период Третьей республики находился у власти не более шести месяцев. Политическая система Франции оказалась неспособной противостоять кризисным явлениям 30-х гг. и усилению авторитарных тенденций. Активизировались движения как ультраправых (профашистских) организаций - «Огненные кресты» во главе с полковником де ля Роком, «Аксьон франсэз» во главе с маршалом Петэном, так

и ультралевых - коммунистов, объединившихся в конце 1920 г. в ФКП. Действуя в союзе с социалистами и радикалами, коммунисты в 1924 г. образовали так называемый «картель левых», получивший в тот год большинство голосов на выборах в Национальное собрание. Однако этот успех был непродолжительным: через год картель распался.

Десятилетие спустя, в 1936-1937 гг., в условиях реальной угрозы фашизации государственного строя Франции по предложению коммунистов был создан Народный фронт - движение «левых», в которое вошли также социалисты, республиканцы, радикалы и представители антифашистских организаций. На парламентских выборах весной 1936 г. за Народный фронт проголосовало 57% избирателей, и они получили 337 мест из 559. В парламенте началось активное законотворчество: осенью и зимой 1936 г. парламент утвердил 133 закона (о запрещении фашистских лиг, о введении 40-часовой рабочей,нежели и двухнедельного оплачиваемого отпуска, об увеличении пенсий и пособий, о выделении кредитов крестьянам и мелким предпринимателям, о повышении налогов на крупный капитал и др.).

Правление Народного фронта стало символом либерализации социальной сферы и политической обстановки. Но в начале 1938 г. объединенное движение «левых» сил во Франции распалось, поскольку разногласия между партиями как в вопросах экономики (например, об антимонопольной политике), так и в сфере политики (отношение к гражданской войне в Испании) оказались непреодолимыми.

В 1938 г. при участии кабинета Э. Даладье был заключен Мюнхенский пакт об отторжении Судетской области от Чехословакии и передаче ее нацистской Германии. Непоследовательность политики Франции в отношении политических союзников и противников проявлялась в том, что хотя Франция вступила во Вторую мировую войну на стороне участников антигитлеровской коалиции, но 110 дивизий французской армии, стоявших на линии Мажино против 23 немецких дивизий, не сделали ни одного выстрела в течение 1939—1940 гг. Странная «сидячая» война привела к тому, что в мае 1940 г. линия Мажино была обойдена гитлеровскими войсками, и Германия оккупировала Францию.

14 июня был занят Париж, а 22 июня подписан Акт о капитуляции Франции. Третья республика прекратила свое существование. Франция была разделена на две зоны - оккупированный Север и формально неоккупированный Юг.

В южной части утвердился марионеточный коллаборационистский режим, главой которого после отставки кабинета Рейно стал маршал Пе- тэн. В качестве премьера правительства, расположившегося в курортном городке Виши, Петэн стал единоличным главой Франции (пост президента был отменен). Вишистские власти обязались поставлять Германии сырье, продовольствие, рабочую силу. Коллаборационизм «режима Виши» проявился и в активном законотворчестве: Петэн инициировал

создание проекта новой Конституции, текстами которой были оклеены стены зданий в г. Бордо. Хотя петэновская Конституция не вступила в силу, но законы о ликвидации демократических свобод, о запрете профсоюзов и стачек стали реальным французским законодательством периода 1940-1944 гг.

Вопреки коллаборационизму вишистского правительства во Франции действовали примерно 200-тысячное партизанское движение и движение Сопротивления, которыми руководили: внутри страны - ФКП, а из штаб-квартиры в Лондоне - глава комитета «Сражающаяся Франция» генерал Шарль де Голль. Роль Компартии Франции в победе над нацизмом велика: около 75 тыс. коммунистов погибли в ходе войны, за что получили прозвище «партии расстрелянных». Не случайно по окончании войны в 1944 г. при создании Временного правительства во главе с де Голлем в его состав вошли два коммуниста (позже, в 1947 г., они были выведены из состава кабинета).

Когда в октябре 1945 г. состоялись выборы в Учредительное собрание Франции, коммунисты получили 143 мандата, заняв второе место после партии республиканцев. Позиция «левых» сил в собрании сводилась к признанию верховенства парламента в стране, в то время как «гол- листы» настаивали на создании президентской республики во главе с де Голлем.

Государственный строй

Четвертой французской республики (1946-1958 гг.)

Первый проект Конституции Четвертой республики был отклонен референдумом весной 1946 г. - он оказался слишком «коммунистическим». Второй проект, исправленный с учетом партийного плюрализма, был вынесен на голосование 27 октября 1946 г. и поддержан абсолютным большинством голосов: 9 млн 297 тыс. против 8 млн 165 тыс.

Конституции была предпослана преамбула, в которой подробно излагались права и свободы граждан Франции. Впоследствии, после отмены Конституции 1946 г., преамбула была сохранена как конституционный закон, регламентирующий права человека, и действует по настоящее время в Пятой республике.

В 1946 г. Конституция провозгласила установление парламентарной республики с очень сильной властью нижней палаты парламента - Национального собрания. Эта палата объявлялась единственным законодательным органом страны без права делегирования кому-либо законодательных полномочий. Была сформулирована исключительная законодательная инициатива Национального собрания по важнейшим государственным вопросам (финансы, международная сфера и др.). Перед палатой должен был отчитываться утвержденный ею Совет министров.

Президент - глава государства - по-прежнему был «незаметным политиком», избиравшимся обеими палатами на 7 лет. Однако акты президента нуждались в двойной контрассигнатуре - председателя Совета министров и одного из министров, поэтому глава государства был неответственной политической фигурой.

Компетенция верхней палаты парламента — Совета республики - была урезанной (выборы президента, одобрение поправок к Конституции).

Режим власти Четвертой республики не способствовал укреплению политико-правовой стабильности в послевоенной Франции. Ситуация, в которой правительство было лишено возможности принимать нормативные акты, равносильные законам, шла вразрез с мировой практикой делегирования законодательных полномочий. Поэтому Совет министров Франции периода Четвертой республики фактически стал недееспособным органом: за 12 лет существования этой республики сменилось около 20 правительственных кабинетов. Предложения об изменении Конституции вносились в парламент 99 раз. И хотя в 1954 г. была проведена конституционная реформа, расширившая права председателя Совета министров и Совета республики, это не смогло спасти парламентский режим Франции, оказавшийся в общем противоречии с тенденцией усиления правительственной власти в мире.

Ситуация обострялась и борьбой французских колоний за независимость. Так, в 1953 г. в Лаосе была провозглашена независимость от метрополии; в 1954 г. - в Камбодже; в 1956 г. - в Тунисе и Марокко; в 1958 г. - в Гвинее. Когда в мае 1958 г. в Алжире вспыхнул фашистский путч, погасить его был призван генерал де Голль, находившийся в длительном политическом аутсайде. Генералу были предоставлены чрезвычайные полномочия, связанные с формированием нового правительства, разработкой новой Конституции и выдвижением ее на референдум.

Политика Временного правительства во главе с Шарлем де Голлем (1944-1946 гг.)

1. Восстановление демократического строя.

2. Привлечение к суду лиц, сотрудничавших с гитлеровцами при «режиме Виши».

3. Национализация ряда отраслей промышленности.

Октябрь 1945 г. - выборы в Учредит ельное собрание.

/Сонет итуция Чет вврт ой республики (1946г.)

• Провозглашение парламентской республики, где основная власть была сосредоточена в нижней палате парламента - Национальном собрании.

• Право на организацию профсоюзов и на забастовки.

• Равноправие женщин.

• Запрещение всякого рода дискриминаций.

• Бесплатное светское образование.

« Пропорциональная система выборов.____________________________________

Пятая республика, ее конституционное закрепление

Референдум по поводу принятия Конституции Пятой республики во Франции состоялся 28 октября 1958 г. «За» проголосовало 66% избирателей, внесенных в списки. Хотя Конституция и предполагалась жесткой (референдарной), но изменения в нее вносились уже начиная с 1960 г. Например, в 1962 г. был изменен порядок выборов президента страны - косвенные выборы заменены прямыми по мажоритарной системе абсолютного большинства.

Итак, с 1958 г. в стране был установлен новый конституционный режим - с сильной президентской властью. Формально-юридически республика относится к «смешанным», т. е. президентско-парламентарным, но в конце 50-х гг. во Франции осуществлялся режим жесткого «голлиз- ма». Доктрина его предполагала, что в системе разделения властей первая роль отводится не парламенту, а президенту. Срок его полномочий был вначале равен 7 годам, а с осени 2000 г. - сокращен до 5 лет.

Правовой статус президента Пятой республики - совершенно иной по сравнению с предыдущими конституциями Франции. Президент - политически неответственная фигура - за исключением случаев совершения им уголовного преступления, когда дело президента рассматривает Высокая палата правосудия, состоящая из представителей обеих палат парламента. Одновременно он - глава государства и глава исполнительной власти. Во втором качестве президент выполняет функции председательствующего на заседаниях Совета министров; назначает премьер-министра (правда, с учетом политической конъюнктуры в парламенте, ибо если парламент выразит недоверие премьеру, то это «плохо повлияет на имидж» президента). По представлению премьер-министра президент формирует Совет министров. Часть полномочий осуществляется президентом лично, часть - требует контрассигнации. Президент Франции может распустить Национальное собрание; ввести чрезвычайное положение; провести референдум с вынесением на него важных государственных вопросов, в том числе и законопроектов, минуя парламент. Законы, принимаемые парламентом Франции, промульгируются президентом в 15-днев-

ный срок, а до истечения этого срока президент вправе потребовать нового обсуждения законопроекта, и в этом ему не может быть отказано.

Премьер-министр - это креатура президента, выбранная им с учетом партийного большинства в нижней палате парламента - Национальном собрании. Премьер руководит деятельностью Совета министров, в составе которого несколько десятков министров.

Правительство (Совет министров) подотчетно парламенту Франции: оно издает ордонансы и декреты, подписываемые президентом.

Парламент Пятой республики - это сенат (320 депутатов, избранных на 9 лет трехстепенными выборами, с обновлением одной трети каждые три года) и Национальное собрание (550 депутатов, избранных прямым голосованием на 5 лет по мажоритарной системе абсолютного большинства).

Именно Конституцией Пятой республики во Франции (ст. 56-62) и Ордонансом от 7 ноября 1958 г. был введен главный орган конституционного контроля современной Франции - Конституционный совет. Его иногда образно именуют «третьей палатой парламента», поскольку осуществляемый им контроль является предварительным (над законопроектами, а не над законами), а не последующим.

Как явствует из самого названия Конституционного совета, он не выполняет судебных функций: отсутствует открытость и гласность заседаний, дела рассматриваются письменно, без специальной процедуры. Конституционный совет осуществляет факультативный и обязательный конституционный контроль над законопроектами достаточно элитарным способом. Даже при факультативной форме проверки в совет нельзя обратиться любому гражданину - это позволено только президенту республики, премьер-министру, председателям обеих палат парламента, группам депутатов или сенаторов в количестве не менее 60 человек. Обычно эти лица учитывают политическую целесообразность проверки интересующего их акта.

Обязательной проверке подлежат органические законы и регламенты палат парламента. Конституционный совет следит также за правильностью проведения президентскихвыборов я референдумов, объявляя их результаты. Кроме того, контролю Конституционного совета подлежат международные договоры (до их ратификации).

Решения Конституционного совета принимаются в месячный, а в экстренных случаях - в 8-дневный срок.

Конституционный совет Франции состоит из девяти человек {по назначению), полномочия которых длятся девять лет (без возобновления). Ротация 1/3 состава происходит каждые три года; три члена совета назначаются президентом (в том числе председатель); три - председателем сената; три - председателем Национального собрания. Ех оШсю {по должности) в составе Конституционного совета числятся все бывшие президенты Пятой республики.

В новейшей истории Франции, как явствует из ст. 2 Конституции Пятой республики, государственная система - это неделимая, светская, демократическая и социальнаяреспублика. Для нее характерен партийный плюрализм, разработанная доктрина прав человека и осуществление конституционного надзора Конституционным советом страны.


Иерархия нормативно-правовых актов в Пятой республике основана на Конституции 1958 г., которая признается основным источником не только конституционного, но и уголовного и гражданского права. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. как конституционный закон также является источником уголовного (ст. 7-10) и гражданского права (ст. 17).

Уголовный кодекс Франции 1994 г. заменил УК Наполеона 1810 г. Гражданский кодекс Наполеона 1804 г. с многочисленными поправками действует поныне.

Обычай в уголовном праве не выполняет роли правового источника, хотя в гражданском праве он, наоборот, является источником права, так как в Кодексе Наполеона содержится прямая отсылка к обычаям (ст. 1135, 1160).

Судебная практика признается фактическим источником (с1е гасіх>), но не юридическим (с!е)те).

Литература

Ардан Ф. Франция: государственная система. М.,1994.

Смирнов В. П. Новейшая история Франции 1918-1975 гг.: Учеб. пособие. М., 1979.

Франция: Конституция и законодательные акты. М., 1988.

Контрольные вопросы

1. Назовите годы существования Третьей республики во Франции.

2. Дайте характестику«режима Виши».

3. Почему оказалась недолговечной Конституция 1946 г ?

4. Как определить доктрину «жесткого голлизма»?

5. Какой политико-правовой орган осуществляет во Франции функции конституционного надзора?

6. Можно ли считать источником уголовного и гражданского права Франции в новейшее время Декларацию прав человека и гражданина 1789 г.?

<< | >>
Источник: Сажина В.В., Тагунов Д.Е.. История государства и права зарубежных стран 2005 - 280 с. 2005

Еще по теме Глава 2. Франция Кризис Третьей республики и установление «режима Виши» (1940-1944 гг.):

  1. 3. Установление Третьей республики
  2. УТВЕРЖДЕНИЕ ТРЕТЬЕЙ РЕСПУБЛИКИ BO ФРАНЦИИ
  3. 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ ТРЕТЬЕЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ (1875-1946 гг.).
  4. § 63. Государственно-политический строй Франции периода Третьей республики
  5. УСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОй РЕСПУБЛИКИ И ЕЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОй СТРОй по конституции франции 1958 г.
  6. Глава 5. Вторая республика во Франции
  7. Глава 20. Вторая республика во Франции
  8. Глава 21. Третья республика во Франции
  9. Глава 6. Третья республика во Франции
  10. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ВТОРОЙ (1848 г.) И ТРЕТЬЕЙ (1875 г.) ФРАНЦУЗСКИХ РЕСПУБЛИК
  11. Установление IV республики
  12. Падение монархии и установление III Республики
  13. Глава 3. Опыт зарубежных стран в установлении правового режима иностранных инвестиций. Защита прав иностранных инвесторов
  14. Глава 3. Опыт зарубежных стран в установлении правового режима иностранных инвестиций. Защита прав иностранных инвесторов
  15. Установление V Республики
  16. Франция: республика или монархия?
  17. 3. Установление республики. Правление жирондистови его свержение
  18. Левеллеры и установление республики
  19. Кризис республики и становление монархии.