<<
>>

6.3. Конституционно-судебный контроль в сфере национальной безопасности

Конституционный суд оказывает охранительно-гарантирующее воздействие на систему обеспечения национальной безопасности посредством охраны конституционно-правовой системы и обеспечения безопасности конституционных ценностей.

Режим конституционной безопасности тесно связан, даже является определяющим для режима национальной безопасности.

Свою роль в защите национальной безопасности Конституционный суд РФ проявил в вопросе о суверенитете республик в составе Российской Федерации. Дело в том, что некоторые конституции республик закрепляли принцип суверенитета в качестве основы своей государственности. Конституционный суд РФ в Постановлении от 7 июня 2000 г. установил, что республики не обладают суверенитетом. Суверенитет может принадлежать только государству – Российской Федерации. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации, закрепленный в ст. 5 Конституции РФ, до этого подвергавшийся сомнению, был подтвержден – тем самым в борьбе с «ползучим» сепаратизмом национальных республик был положен предел. Поскольку республики не обладают суверенитетом, то не может быть выявлено и признаков неравноправия субъектов федерации. Все субъекты Российской Федерации равноправны, все они не обладают суверенитетом, все они являются составной частью единого государства – Российской Федерации.

Конституционный суд неоднократно обращался к вопросу о понятии суверенитета, отмечая, что суверенитет, предполагающий верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой качественный признак РФ как государства, характеризующий его конституционно-правовой статус. Конституционный суд исключил существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью.

В правовых позициях Конституционного суда Российской Федерации отражена обязанность законодателя и правоприменителя при любых ограничениях конституционных прав и свобод человека и гражданина гарантировать безопасность личности. Рассматривая дела об оспаривании норм федеральных законов, затрагивающих политические, экономические, социальные права граждан, Конституционный суд регулярно указывает, что статья 55 Конституции и принимаемые федеральные законы не предполагают существенного ограничения конституционных прав, приводящего к умалению и искажению их существа.

Важнейшим вкладом Конституционного суда в обеспечение национальной безопасности стало рассмотрение вопроса о защите политической безопасности страны. Согласно позиции Конституционного суда, «в силу того, что единственным источником, из которого проистекают три ветви власти, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ РФ, в условиях разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) не допускается их противоборство» (Постановление Конституционного суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П.).

Следует отметить также вклад КС РФ в обеспечение социальной безопасности населения. Так как Конституция определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.

7), государство обязано брать на себя гарантии социального равенства, справедливости, благополучия своих граждан, их социальной защищенности. Данные положения находят свое отражение в решениях Конституционного суда, неоднократно подчеркивающего связь правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой, обеспечением достойной жизни и свободного развития человека, обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитием системы социальных служб; установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Несмотря на либеральный характер Конституции РФ, Конституционный суд устанавливает недопустимость пропаганды экстремизма, в частности, в связи с противодействием экстремистской деятельности в форме пропаганды нацистской атрибутики или символики, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. В Постановлении Конституционного суда РФ от 28 июня 2007 г. № 8-П отмечается, что «захоронение лица, принимавшего участие в террористическом акте, в непосредственной близости от могил жертв его действий, совершение обрядов захоронения и поминовения с отданием почестей как символу, как объекту поклонения, с одной стороны, служат пропаганде идей террора, а с другой – оскорбляют чувства родственников жертв этого акта и создают предпосылки для нагнетания межнациональной и религиозной розни».

В сфере религиозной безопасности Конституционный суд подчеркивает необходимость поддержания баланса интересов в светском государстве. Так, в Постановлении от 5 декабря 2012 г. № 30-П Суд говорит о том, что нужно принимать во внимание «сочетание в религиозной свободе индивидуальных (личных) и коллективных, а также частных и публичных начал», поэтому «нормативный порядок реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания... требует соотнесения с порядком реализации иных конституционных прав, в том числе в социально-политической сфере, и обязывает как законодателя, так и правоприменителя, включая суд, обеспечивать разумный баланс интересов верующих и религиозных объединений, с одной стороны, и светских политических и государственных институтов – с другой, не посягая при этом на само существо данного права и не создавая препятствий для его реализации».

Также КС РФ внес свой вклад в развитие деполитизации религии. Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П в Российской Федерации как демократическом и светском государстве религиозное объединение не может подменять политическую партию, оно надпартийно и неполитично, партия же в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональна, внеконфессиональна. Конституционный суд указал, что государство вправе предусмотреть определенные преграды, с тем чтобы не предоставлять статус религиозной организации автоматически, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния. Возможны барьеры и на пути воспрепятствовать миссионерской деятельности (в том числе в связи с проблемой прозелитизма), если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам, а именно сопровождается предложением материальных или социальных выгод с целью вербовки новых членов в церковь, неправомерным воздействием на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении, психологическим давлением или угрозой применения насилия и т.п. (Постановление Конституционного суда РФ от 23 ноября 1999 г. № 16-П).

<< | >>
Источник: НЕИЗВЕСТНЫЙ. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. 2016

Еще по теме 6.3. Конституционно-судебный контроль в сфере национальной безопасности:

  1. Влияние теоретических аспектов конституционного принципа презумпции невиновности на решение проблем в сфере обеспечения национальной безопасности и решение проблем обеспечения и защиты прав и свобод человека Конституционным судом Российской Федерации (В. М. Абдрашитов)
  2. Статья 23.31. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений Комментарий к статье 23.31
  3. 6.1. Конституционно-правовая сущность национальной безопасности
  4. Тема 4. Правовая политика Российской Федерации в сфере национальной безопасности
  5. Тема 6. Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности России
  6. Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения Комментарий к статье 23.15
  7. Статья 23.33. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии Комментарий к статье 23.33
  8. Организация управления в сфере национальной безопасности и охраны Государственной границы. Система органов управления таможни.
  9. 33.3. Статус Совета Безопасности Российской Федерации в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность
  10. Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы Комментарий к статье 19.3