Тема 12. Государственное регулирование экономики.
План
1. Объективная необходимость государственного регулирования экономики (ГРЭ).
2. Цели ГРЭ и экономические функции государства.
3. Типы ГРЭ. Методы ГРЭ.
4. Состав системы ГРЭ: объекты, субъекты, регуляторы.
5. Монетарный и кейнсианский подход к ГРЭ.
6. Теневая экономика. Основные виды экономических преступлений. Меры государственной политики по борьбе с ними.
Основные понятия и определения
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм, методов и регуляторов (инструментов, рычагов воздействия) обеспечивают достижение поставленных целей и решение экономических и социальных задач.
Необходимость ГРЭ обусловлена следующими причинами:
· масштабы современной экономики столь велики, что любые экономические кризисы, органически присущие рыночной экономической модели, весьма разрушительны, что особенно наглядно проявилось во время мирового экономического кризиса 30-х годов – Великой депрессии, и этот урок мир хорошо усвоил;
· современное производство – это крупное индустриальное производство, порождающее тенденцию к монополизму, который несовместим с конкуренцией и свободным ценообразованием, и при этом только государство может законодательно ограничить влияние монополистов;
· в каждой национальной экономике существует большой и жизненно важный так называемый государственный сектор: оборона, магистральный транспорт, почта, связь, наука (особенно фундаментальная), образование, здравоохранение, экология, производственная и социальная инфраструктура, где рыночные механизмы и стимулы работают недостаточно хорошо, и поэтому государство берет на себя содержание и управление этим сектором экономики;
· производство и потребление иногда сопровождается внешними эффектами, которые несут третьи лица и которые субъекты рынка обычно не принимают во внимание; государство может применять стимулы или наоборот санкции к тем, у кого производство сопровождается положительными или наоборот отрицательными внешними эффектами.
Роль регулирующего центра может выполнять только государство, так как государство это институт, представляющий все общество и имеющий право внеэкономического вмешательства в экономические отношения.
Цели ГРЭ:
· поддержание экономической и социальной стабильности в обществе;
· обеспечение экономической безопасности страны;
· повышение качества жизни своего населения;
· минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов (безработицы, инфляции, бедности, загрязнения, истощения природной среды).
Экономические функции государства:
· создание общих условий для эффективного функционирования и поощрения экономического роста;
· разработка и реализация долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны;
· прогнозирование и планирование темпов и пропорций экономического развития;
· обеспечение правовой (законодательной) базы функционирования экономики;
· поддержка конкуренции, борьба с монопольными тенденциями и ростом цен;
· обеспечение стабильной работы денежной системы;
· разработка и исполнение государственного бюджета;
· налаживание и регулирование внешнеэкономической деятельности, защита своих товаропроизводителей на мировых рынках;
· проведение социальной политики и социальной защиты.
Типы ГРЭ:
· полный государственный монополизм в управлении национальным хозяйством (примеры – бывший СССР, Куба, Северная Корея);
· крайний либерализм, признающий только условия неограниченного частного предпринимательства;
· различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов, реализованные в разных моделях рыночных экономик в 172 странах современного мира.
Методы ГРЭ:
Различают правовые, административные и экономические методы государственного регулирования экономики.
Правовые методы – установленные государством правила экономического поведения для производителей и потребителей. Для управления современной экономикой необходимо примерно четыре тысячи законов и нормативных актов. Основной закон страны – Конституция. Экономическая деятельность регулируется примерно 25 Кодексами (налоговым, трудовым, таможенным, транспортным и другими).
Административные методы – это различные разрешения и запреты, лицензирование, квотирование, контроль над системообразующими ценами, валютным курсом и т.п. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и стимулы.
Экономические методы прямые – это целевое финансирование из бюджета, дотации, пособия, льготные кредиты, доплаты.
Экономические методы косвенные – это различные рычаги бюджетной, кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, внешнеэкономической, таможенно-тарифной, социальной политики, оплаты труда.
Рассмотрим систему государственного регулирования экономики на примере Республики Беларусь (схема 6). В состав системы ГРЭ входят субъекты ГРЭ (кто управляет), объекты ГРЭ (кем управляют и какие процессы регулируют), регуляторы (рычаги, способы воздействия).
Субъекты ГРЭ – это органы управления законодательной, судебной и исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы регулирования экономического и социального развития страны. В системе ГРЭ они управляют восемью функциональными подсистемами, а именно правовой, индикативного планирования, административного регулирования, бюджетной, налоговой, кредитно-денежной, ценовой, социальной политики и социальной защиты, а также одиннадцатью отраслевыми и межотраслевыми комплексами и сферами (схема 6, схема ГРЭ). К ним относятся: Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Министерство социальной политики и социальной защиты, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство строительства и архитектуры, Министерство транспорта, связи, Министерства здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и другие.
Объекты ГРЭ – это различные предприятия, отрасли, сферы, регионы и экономические процессы, которыми управляют и которые регулируют.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Регуляторы (рычаги, способы воздействия):
· в подсистеме правового регулирования – законы и законодательные акты, регулирующие институциональные преобразования и социально-экономическое развитие: всего примерно 4-4,5 тыс. законов и нормативных актов;
· в подсистеме индикативного планирования – прогнозы, программы, бизнес-планы;
· в подсистеме административного регулирования – это государственный заказ, государственные закупки, квоты, лицензии;
· в подсистеме бюджетного и внебюджетного регулирования – уровень централизации финансовых ресурсов в госбюджете страны, соотношение между центральным и местными бюджетами; соотношение между бюджетом и внебюджетными фондами; структура доходов и расходов, дефицит (профицит) госбюджета в процентах к ВВП;
· в налоговой подсистеме – перечень централизованных и местных налогов, взимаемых соответственно в центральный и местные бюджеты и внебюджетные фонды, а также льгот по налогам, применяемых в стране;
· в кредитно-денежной подсистеме – учетная ставка банковского процента, проценты за кредиты, нормы обязательных резервов и другие показатели и нормативы банковской деятельности;
· в подсистеме цен – в качестве экономических рычагов или инструментов выступают цены трех основных видов: договорные, государственные и мировые;
· в подсистеме социальной политики и социальной защиты населения – это минимальный потребительский бюджет, минимальная зарплата, бюджет прожиточного минимума (черта бедности), размеры пособий по безработице, размеры пенсий, пособий, адресных потребительских субсидий, индексация доходов в соответствии с темпом инфляции.
В настоящее время применяются два наиболее признанных подхода к регулированию развития национальных экономик. Монетарный (неоклассический) исходит из того, что рыночная система может обеспечить макроэкономическую стабильность преимущественно методами саморегулирования с помощью свободного ценообразования и либеральной кредитно-денежной политики. Кейсианский подход делает акцент на активном вмешательстве государства в экономику. В реальности обычно применяются оба подхода в зависимости от реально складывающейся ситуации.
Монетарный подход к ГРЭ в качестве способов воздействия предлагает:
· максимальное сокращение государственного бюджета;
· значительное сокращение государственного сектора;
· либерализацию ценообразования;
· либерализацию внешнеэкономической деятельности;
· либерализацию денежно-кредитной политики и финансового рынка.
Кейнсианский подход к ГРЭ предлагает:
· сохранение значительного государственного сектора в экономике;
· перераспределение ресурсов в приоритетные секторы экономики с помощью бюджетного регулирования;
· контроль за экспортом и импортом;
· регулирование роста цен и зарплаты;
· регулирование учетной ставки банковского процента;
· регулирование курса национальной валюты.
Теневая экономика – это скрытая от государства предпринимательская и иная экономическая деятельность, приносящая прибыль в результате уклонения от налогов, обмана, подлога, занятия запрещенными и потому криминальными видами экономической деятельности.
Размеры теневой экономики в мире оцениваются ориентировочно для развитых стран мира в размере 15-20% от ВВП, в отдельных странах Азии, Африки и Латинской Америки – 30% и более.
Теневая экономика не оценивается однозначно негативно. Часть деятельности людей по оказанию бытовых услуг, ремонту и строительству жилья, по обслуживанию автомобилей, бытовой техники, частная медицинская и педагогическая практика – относится к теневой, но не криминальной экономике. Главное противоправное нарушение здесь – уклонение от налогов. За это государством предусмотрена административная ответственность. Если скрытая деятельность является общественно опасной и преступной (наркобизнес, проституция, торговля детьми, порнобизнес, незаконная торговля оружием и т.п.) – предусмотрена за нее уголовная ответственность.
Структуру теневой экономики можно представить в виде трех укрупненных блоков:
подпольная («серая») экономика – экономическая деятельность, ориентированная на удовлетворение нормальных общественных потребностей, но с целью получения неконтролируемого и необлагаемого налогами дохода;
фиктивная (мошенническая) экономика – экономическая деятельность, связанная с обманами, фальсификациями: лжепредпринимательство, выманивание кредитов, изготовление и сбыт поддельных денежных знаков, кредитных и расчетных документов, фиктивное банкротство, ложная реклама и т.п.;
криминальная («черная») экономика – ориентированная на удовлетворение деструктивных общественных потребностей: наркобизнес, торговля людьми и т.п.
Основные виды экономических преступлений: незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, фальшивомонетничество, фиктивное банкротство, злоупотребления при выпуске (эмиссии) ценных бумаг с целью создания «финансовых пирамид», коммерческий шпионаж, криминальная приватизация имущества, легализация (отмывание) криминальных денежных средств, рэкет – т.е. вымогательство имущества и денег путем угроз и насилия, хищения, таможенные нарушения правил перемещения ценностей через границу, контрабанда, недобросовестная конкуренция, взяточничество, коррупция (подкуп) должностных лиц, налоговые правонарушения и преступления.
Основная тяжесть борьбы с экономическими преступлениями лежит на органах прокуратуры, внутренних дел, таможенной и пограничной службе, налоговой полиции.
Контрольные вопросы, тесты, задачи к семинарским (практическим) занятиям по теме 12:
1. Назовите причины, по которым возникла необходимость в централизованном управлении экономикой.
2. Перечислите основные функции государства.
3. Охарактеризуйте типы ГРЭ. Какой тип характерен для Республики Беларусь?
4. Покажите на схеме ГРЭ в Республике Беларусь функциональные и отраслевые подсистемы управления. Что такое субъекты, объекты и регуляторы ГРЭ на этой схеме?
5. Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена тем, что рынок:
а) не создает постоянно действующих стимулов для повышения эффективности производства;
б) не восприимчив к научно-техническому прогрессу;
в) не обеспечивает эффективного использования ресурсов;
г) обостряет проблему социального неравенства и имущественного расслоения населения;
д) не может обеспечить решения таких задач как экология, обустройство территорий, структурные сдвиги и т.п.
6. К функциям государства в рыночной экономике не относятся:
а) законотворческая деятельность;
б) поддержание конкурентной среды;
в) установление цен на продукцию частного сектора;
г) антициклическое регулирование экономики.
7. В каких отраслях экономики чаще всего представлен государственный сектор?
а) розничная торговля;
б) гостиничное хозяйство и общепит;
в) сельское хозяйство;
г) добыча сырья;
д) фундаментальные научные исследования;
е) производство одежды и обуви.
8. Назовите отрасли, где государственное регулирование экономики выгоднее обществу, чем предпринимательскому сектору.
9. Назовите выгоды, получаемые потребителями от государственного сектора.
10. Перечислите методы, способы, рычаги воздействия, с помощью которых государство может воздействовать на экономические процессы:
а) в бюджетно-налоговой сфере;
б) в кредитно-денежной сфере;
в) в ценовой сфере;
г) в области трудовых отношений;
д) в сфере социальной политики.
11. Какое из перечисленных средств решения проблемы внешних эффектов требует участия государства?
а) если источник и получатель загрязнения – одно юридическое лицо;
б) для определения величины загрязнения, которая не может быть превышена;
в) этого требуют общественные обычаи;
г) если источник и получатель загрязнения ведут переговоры.
12. Иногда правительство снижает налоги, чтобы стимулировать рост потребительских расходов. С какой целью проводится такая политика:
а) в связи с необходимостью оплаты расходов на содержание правительства;
б) протекционизм в определенных отраслях экономики;
в) регулирование уровня экономической активности в стране;
г) стимулирование или сдерживание развития отдельных отраслей.
13. Если в стране возник дефицит товаров и выросли цены, то какие меры в этом случае скорее всего предпримет государство с переходной экономикой?
а) заморозит цены и введет штрафные санкции за их повышение;
б) введет бюджетное субсидирование некоторых цен с целью их снижения;
в) организует выпуск дефицитных товаров на госпредприятиях;
г) снимет количественные ограничения на импорт и снизит таможенные пошлины;
д) осуществит инвестиции из госбюджета в создание новых производственных мощностей.
14. Что не относится к числу методов прямого государственного вмешательства в экономику:
а) инвестиции в госпредприятия с целью обновления их основного капитала;
б) перераспределение доходов;
в) создание за счет средств госбюджета малоприбыльных предприятий инфраструктуры;
г) приобретение государством акций частных фирм;
д) размещение госзаказов на предприятиях;
е) установление квот во внешней торговле;
ж) финансирование целевых комплексных программ и фундаментальных научных исследований.
15. Косвенное вмешательство государства в экономику осуществляется по следующим направлениям:
а) стимулирование инвестиций в национальную экономику;
б) регулирование занятости и доходов;
в) стимулирование экспорта;
г) воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации;
д) предоставление государственных кредитов;
е) налоговое регулирование.
16. Социальная ориентация экономики означает:
а) увеличение занятости;
б) рост производительности труда;
в) уравнительность в распределении доходов;
г) увеличение доли госбюджета, направляемой на финансирование социальной сферы.
17. Перечислите и охарактеризуйте основные регуляторы (рычаги воздействия на экономику), характерные для:
а) монетарной модели ГРЭ;
б) кейнсианской модели ГРЭ.
Литература к теме 12:
1. Экономическая теория. / Под ред. Н.И. Базылева. – Мн., 2002. С. 393-400.
2. Современная экономика. / Под ред. О.Ю. Мамедова. – Ростов-на-Дону, 2001. С. 200-214; Лекция «Теневая экономика». С. 397-428.
3. Государственное регулирование экономики. / Под ред. Н.Б. Антоновой. – Мн., 1996.
4. Практическое пособие к семинарским занятиям по экономической теории. / Под ред. В.Д. Камаева. – М.: ВЛАДОС, 2001. С. 221-234.
5. Артюх В.В. Экономическая теория. Практикум. – Мн.: ЦП «ИВЦ Минфина», 2003. С. 142-149.
Еще по теме Тема 12. Государственное регулирование экономики.:
- Тема 18. Государственное регулирование рыночной экономики
- Лекция 15 Тема: МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
- Государственное регулирование экономики
- 15.3. Государственное регулирование экономики
- 9.2. Государственное регулирование национальной экономики
- § 47. Сущность и методы государственного регулирования экономики
- § 6. Долгосрочное государственное регулирование экономики
- Вопрос 52. Политика государственного регулирования экономики
- Государственное регулирование экономики.
- § 3. Государственное регулирование экономики: основные инструменты