<<
>>

5. ОРГАНИЗАЦИЯ АДВОКАТУРЫ ПО ОСНОВНЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ

Итак, проект положения о присяжных поверенных получил окончатель-

ную редакцию в 32 статьях, и снова его оставалось внести в Общее Собрание

Государственного Совета. Но опять этого не случилось.

Именно в этот

момент произошло событие, которое, по общепринятому мнению, составляет

поворотный пункт в истории судебной реформы. Помимо интересующего

нас проекта положения о присяжных поверенных, II Отделение Собственной

р- мiчества канцелярии разработало и внесло в Государственный С овет

тринадцать законопроектов: восемь - по гражданскому судопрои-

" дству, четыре - по уголовному и два (включая и положение о при-

дньк поверенных) - по судоустройству. Кроме того, приступили и к

ставленню проекта о нотариальной части, о несостоятельности лиц не-

торгового звания и о посреднических комиссиях. С ноября 1857 г. Госу-

"ственныи Совет приступил к рассмотрению проектов и до сентября

1859 г. посвятил этому рассмотрению 39 заседаний. В октябре 189 г.

проекты разновременно были напечатаны и разосланы как членам Госу-

пцрственного Совета, так и . Из полученных замечаний составлены были своды

(об одном из таких сводов выше и идет речь), после чего заседания Го-

сударственного Совета, посвященные рассмотрению замечаний, возобно-

вились, и этому занятию было посвящено 14 заседаний. Вот в этом-то

положении дела, когда, казалось, после долгого и упорного труда работы

близились к концу, . . В соответствии с этим

23 октября 1861 г. и состоялось Высочайшее повеление, коим дальнейшее

течение работ приостановлено и вместо того поведено составить .

Если понимать буквально содержание этого повеления, то оно могло

бы показаться странным. Казалось бы, что не было уже оснований при-

нимать меры к скорейшему окончанию в тот момент, когда дело находилось

в таком положении, что проекты оставалось только рассмотреть в Общем

Собрании. Составление записки об Основных Положениях во всяком случае

ло замедлить, а не ускорить ход дела. Все это, однако, лишь видимость;

, т. XVI. - Прим. ивпi.

наиболее важные, принципиальные вопросы Государственная Канцелярия

оСюшла молчанием, не включив их вовсе в Основные Положения и оставив

их открытыми. Так, прежде всего. Основные Положения, определяя, со-

гласно с проектом Соединенных Департаментов, положительные условия

для вступления в присяжные поверенные, умалчивают об отрицательных

условиях. Еще удивительнее, что остается невыясненной компетенция Со-

вета присяжных поверенных. Это тем более характерно, что Основные

Положения упоминают о дисциплинарной власти Совета и здесь, точно

так же буквально повторяя постановления проекта Соединенных Департа-

ментов, обходят молчанием вопрос о компетенции Совета, которая по упо-

мянутому проекту определялась только как первоначальное рассмотрение

прошений лиц, желающих приписаться к числу поверенных. Не упоминается

также, куда и как приносятся жалобы на постановления Совета. И, наконец,

остается открытым вопрос о праве присяжного поверенного отказываться

от поручаемого ему дела и об обязанности вести поручаемое ему по просьбе

тяжущихся дело.

Очевидно, таким образом, что самое большее, на что Комиссия осме-

лилась решиться, это обойти молчанием и оставить открытым и наиболее

спорные, щекотливые вопросы, предоставив обстоятельствам времени по-

влиять на решение их в ту или другую сторону.

А все, что вошло в Основные

Положения, составляет в существе своем воспроизведение содержания того

проекта, дальнейшее развитие коего было только что столь решительно

прервано Высочайшим повелением.

Государственный Совет в департаментах законов и гражданских дел,

в усиленном составе их, рассмотрел Основные Положения 28 апреля, 2,

5, 9, 16, 19, 23, 26 и 30 мая, 2, 6, 23, 27 и 30 июня и 30 июля 1862 года.

Основные Положения о присяжных поверенных не возбудили здесь каких-

либо серьезных сомнений и разногласий. Объяснительная записка в инте-

ресующей нас части воспроизводит все знакомые уже рассуждения, не ис-

ключая и фразы о необходимости принятия мер, чтобы это сословие пред-

ставляло верные ручательства нравственности, знания и честности

убеждений. Единственное, но весьма существенное и важное изменение,

внесенное Соединенными Департаментами, заключается в устранении про-

курора от председательствования в Совете и замене его выборным пред-

седателем, причем столь существенное изменение ничем ни мотивировано.

При такой, так сказать, суммарности рассмотрения, особенно любо-

пытно отметить, какие же вопросы возбудили разногласие. Их всего ока-

залось два: 1) могут ли присяжные поверенные приписываться к окружным

судам и 2) могут ли тяжущиеся в городах, где имеет жительство достаточное

чество присяжных поверенных, давать доверенность лицам, не при-

егкашим к числу сих последних. В обоих случаях в меньшинстве был

Панин: в первом случае - один, а во втором -- вдвоем с П. Му-

пвым. По первому пункту граф Панин настаивал, что приписка к ок-

жным судам обеспечит появление присяжных поверенных во всех пунктах.

у,п\ъшинство же стояло за обеспечение правильного надзора, что дости-

ется припиской присяжных поверенных при судебных палатах. Вместе с

р т-акой порядок расширял территориальную сферу деятельности при-

сядiньк поверенных, предоставляя им ходатайствовать во всех судах округа.

Интереснее и важнее представляется второе разногласие, касающееся,

как и можно было ожидать, монополии. Граф Панин и Муханов находили

невозможным .

Но большинство доказывало, что не в том вовсе дело, чтобы предупреждать

будущее, а в том, чтобы обеспечить наступление желаемого будущего.

.

Несмотря, однако, на всю ясность и бесспорность этих рассуждений,

Ьольшинство сделало уступку меньшинству. Соединенные Департаменты

предположили фиксировать достаточное количество поверенных в законе-

ном порядке. Государственная Канцелярия сразу устанавливала оп-

т. XVI. - Прим. авп!.

ределенное количество, считающееся достаточным. Государственный Совет

отказался от фиксирования, предложенного Государственной Канцелярией,

и вернулся к постановлению проекта Соединенных Департаментов, согласно

коему монополия вступает в силу, когда число поверенных будет признано

достаточным, а достаточность устанавливается в законодательном порядке.

В Общем Собрании Государственного Совета, которое рассмотрело Ос-

новные Положения по судоустройству в одном заседании 4 сентября 1862 г.,

обсуждение института присяжных поверенных прошло еще более суммарно,

и никаких новых соображений высказано не было. Из разногласий осталось

только одно - о монополии. К мнению графа Панина и Муханова при-

соединились Валуев, Княжевич, Милютин и Метлин, а большинство со-

ставилось из 20 членов. И здесь точно так же никаких новых доводов нет,

воспроизводятся лишь те соображения, которые высказаны были Соеди-

ненными Департаментами.

29 сентября 1862 г. основные Положения были Высочайше утверж-

дены, причем оставшееся в Общем Собрании разногласие было разрешено

Государем в пользу большинства, и, таким образом, монополия присяжных

поверенных, хотя и в отдаленной перспективе, снова восторжествовала. В

окончательной редакции Основных Положений осталось 15 статей, отно-

сящихся до адвокатуры (ст. 73-87), т.е. на одну меньше, чем было в

редакции Государственной Канцелярии. Выпала статья, трактовавшая об

избрании Советом товарища председателя. Статья эта утратила свое зна-

чение, после того как Государственный Совет заменил назначаемого пред-

седателя Совета выборным.

Составляя Основные Положения, Государственная Канцелярия обра-

тила внимание на то, что для правильного действия будущих уставов су-

допроизводства гражданского и уголовного . Посему, к числу первых переходных мер принадлежат те, которые

могут содействовать образованию сословия присяжных поверенных. Для

сего следовало бы, по рассмотрении Соединенными Департаментами глав-

ных положений о сих поверенных, приступить немедленно к со-

ставлению полного о том проекта и представить оный на дальнейшее рас-

смотрение и Высочайшее утверждение, не ожидая окончания работ по при-

готовлению уставов судопроизводства и судоустройства. Положение о

присяжных поверенных должно быть вслед затем обнародовано, дабы лица,

желающие поступить в это звание, могли приписываться к судебным местам

и заблаговременно подготовляться к исполнению своих обязанностей при

действии новых уставов судопроизводства. Соединенные Департаменты

"сно (это обстоятельство подчеркнуто в журнале) признали целе-

дддзность этого предложения, находя лишь, что приступить к состав-

iд полного проекта нужно по рассмотрении и Высочайшем утверждении

основных положений.

Мысль эта была одобрена и Общим Собранием Государственного Со-

Р.I.Д хотя специально об этом не упоминается в журнале. Но после Вы-

сочайшего утверждения (29 сентября 1862 г.) последовало того же числа

мнение Государственного Совета, пункт 5-й коего гласит: . В тот же день мнение Гос. Совета

получило Высочайшее утверждение, но, как известно, в этой части испол-

нено не было. Положение о присяжных поверенных не было выработано

отдельно, вероятно, потому, что реформа вообще проводилась с большой

быстротой, требовавшей максимального напряжения. В самом деле, журнал

Государственного Совета по судопроизводству помечен, как упомянуто

выше, 4 сентября, и тем же числом помечена Высочайшая резолюция на

этот журнале, в коей сказано: . При такой быстроте трудно

было, конечно, поспеть с отдельной разработкой Положения о присяжных

поверенных.

<< | >>
Источник: И.В. Гессен. АДВОКАТУРА, ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО (1864-1914). 1997

Еще по теме 5. ОРГАНИЗАЦИЯ АДВОКАТУРЫ ПО ОСНОВНЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ:

  1. Организация русской адвокатуры
  2. 9. ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДВОКАТУРЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ
  3. § 2. Задачи организации адвокатуры
  4. § 4. Предположения правильной организации адвокатуры
  5. § 2. Организация греческой адвокатуры
  6. § 5. Деятельность и общественное положение адвокатуры со времен революции
  7. 27. ОРГАНИЗАЦИЯ МОЛОДОЙ АДВОКАТУРЫ
  8. § 5. Организация адвокатуры во времена Империи
  9. § 2. Реформы XIX века и современная организация адвокатуры
  10. § 2. Судебная реформа 1864 г. и современная организация адвокатуры