<<
>>

1.4. Коллегии адвокатов в Советской России

Великая Октябрьская революция 1917 года коренным образом изме-

нила все основные социальные, экономические, политические, культур-

ные и юридические институты, существовавшие ранее в царской Рос-

сии, реформировать которые существенным образом не успело Времен-

ное правительство.

Среди этих институтов была и адвокатура.

Декретом о суде от 22 ноября (5 декабря) 1917 года Совет народных

комиссаров (далее — СНК; Совнарком) упразднил дореволюционную

адвокатуру1. На этот декрет советской власти ответ русской присяжной

адвокатуры последовал незамедлительно: практически повсеместно ад-

вокаты отказались подчиняться ему, объявив, что он исходит «от органи-

зации, не признаваемой за власть страной, не имеет силы закона»2.

В годы Гражданской войны и военной интервенции 1918—1922 годов

в России организационное построение адвокатуры отличалось крайней

неустойчивостью. С одной стороны, центральные органы советской вла-

сти до институционального оформления коллегий защитников в 1922 го-

ду несколько раз нормативно меняли организацию адвокатуры сообраз-

но заявленным партией большевиков моделям общественного устройст-

ва. С другой стороны, основная часть дореволюционных адвокатов

явочным порядком пыталась сохранить собственное самоуправление на

началах, закрепленных для сословия присяжных поверенных Учрежде-

нием судебных установлений 1864 года3.

Победа большевиков в Гражданской войне, отражение военной ин-

тервенции и окончательное установление в России советской власти за-

ставили бывших присяжных поверенных, не эмигрировавших из страны,

1 Совнарком постановил: «упразднить доныне существовавшие общие судебные уста-

новления… институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно и институ-

ты присяжной и частной адвокатуры. Впредь до преобразования всего порядка судопроиз-

водства… в роли… обвинителей и защитников, допускаемых и в стадии предварительного

следствия, а по гражданским делам — поверенными, допускаются все, не опороченные

граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». См.: Декрет о суде от 22 но-

ября 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Прави-

тельства РСФСР (далее — СУ РСФСР). 1917. № 4. Ст. 50.

2 Подробнее см.: Кожевников М. В. История советского суда / Под ред. И. Т. Голяко-

ва. — М.: Юрид. изд-во Министерства юстиции СССР, 1948. С. 16.

3 Там же. С. 17.

28

либо вступить в советскую адвокатуру, либо поменять род занятий. За

этот период численность адвокатов в России сократилась с 13 тыс. в 1917

году до 650 к 1921 году1. Впоследствии дореволюционного числа адвока-

тов советская адвокатура достигла только к началу 1960-х годов2.

История советской адвокатуры 1917—1991 годов, в том числе ее пе-

риодизация, с середины 80-х годов ХХ века стали предметом исследова-

ния для многих ученых — представителей исторической науки и юрис-

пруденции3. Среди этих исследований выделяется книга американского

профессора Юджина Хаски «Российские адвокаты и советское государ-

ство. Происхождение и развитие советской адвокатуры. 1917—1939»,

впервые изданная Принстонским университетом в 1986 году4.

Следует согласиться с мнением Ю. Хаски о том, что советская адво-

катура приобрела свои характерные черты в течение первых двух десяти-

летий советского правления, «с момента формального уничтожения рус-

ской адвокатуры в 1917 году и до конца 30-х годов, когда частная адво-

катская практика была запрещена законодательно…»5.

Считаю возможным выделить пять этапов развития адвокатуры

и форм адвокатских образований в Советской России с 1917 по 1991 год.

Первый этап охватывает период с октября 1917 по июнь 1920 года.

Тогда преобладала частная практика в адвокатской конторе из одного

человека, расположенной обычно у адвоката дома. Вместе с тем сохраня-

лись юридические консультации, образованные ранее советами присяж-

ных поверенных, а также вновь образуемые союзами адвокатов или госу-

дарственными коллегиями правозаступников. Кроме этого, были попыт-

ки создания юридических фирм западного образца.

1 См.: Лубшев Ю. Ф. Адвокатура в России: Учебник. С. 115.

2 См.: Смирнов В. Н. Адвокатура и власть: история взаимоотношений. — Екатеринбург:

Изд-во Урал. ун-та, 2004. С. 177.

3 См., напр.: Стецовский Ю. И. Исторический очерк формирования адвокатуры в Рос-

сии: Моногр. / Под общ. ред. д-ра. юрид. наук Г. Б. Мирзоева. — М.: Российская акад. ад-

вокатуры, 2001. С. 35—122; Быковская Е. А. Адвокатура Новосибирской области

в 1920—1980-е годы. — Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2003. — 182 с.; Астапенко М. П., Ас'

тапенко Е. М., Баранов Д. П. Очерки истории адвокатуры Дона. — Ростов н/Д: Изд-во

«Приазовскiй Край», 2000. 240 с.; Смирнов В. Н., Усманов Р. Р. История адвокатуры Средне-

го Урала. — Екатеринбург: Гуманит. ун-т, Свердловская обл. коллегия адвокатов, 1999. —

360 с.; Смирнов В. Н. Указ. соч. С. 74—140; Гаврилов С. Н. Актуальные вопросы организации

адвокатуры и участия защитника в уголовном процессе России. История и современность.

Дис. … канд. юрид. наук. — М., 1998. — 263 с.; Галоганов А. П. Организация и принципы

деятельности Российской адвокатуры в условиях формирования правового государства.

Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2000. 233 с.; Он же. Российская адвокатура: история и со-

временность / Под ред. заслуженного деятеля науки РСФСР, д-ра юрид. наук, проф.

А. Д. Бойкова. — М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2003. С. 35—61.

4 См.: Хаски Ю. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и раз-

витие советской адвокатуры. 1917—1939. — М.: ИГП РАН, 1993. — 184 с.

5 Там же. С. 3.

29

В это же время было принято несколько нормативных актов, направ-

ленных на создание советской адвокатуры1. Результатом их принятия

стало обвальное сокращение ее численности2.

Второй этап (с июня 1920 до конца 1921 года) — отражение политики

«военного коммунизма» в адвокатуре — характеризовался попыткой по-

строения коллегий обвинителей и защитников, основанных вначале на

трудовой повинности дипломированных юристов, а затем на принципе

добровольной службы в фактически государственной адвокатуре3.

Эти меры советского правительства также не увенчались успехом: го-

сударственная адвокатура была крайне малочисленна4.

1 Так, в развитие положений цитировавшегося выше Декрета о суде № 1 Народный ко-

миссариат юстиции (далее — НКЮ) РСФСР 19 декабря 1917 года издал Инструкцию о соз-

дании коллегий правозаступников при революционных трибуналах. Члены коллегии были

вправе выступать в суде, как обвинителями, так и защитниками. См.: Инструкция НКЮ

РСФСР о создании коллегий правозаступников при революционных трибуналах от 19 де-

кабря 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 12. Ст. 170.

Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 года так же упоминал коллегии правозаступников,

но создаваемые уже при местных Советах из «лиц, посвящающих себя правозаступничест-

ву, как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты» (статья 24). При

этом какие-либо цензы для членства в коллегиях правозаступников не были установлены,

однако местные Советы не только избирали членов коллегии, но и имели право их отвода.

См.: Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420.

Положение о народном суде, принятое Всероссийским центральным исполнитель-

ным комитетом (далее — ВЦИК) 30 ноября 1918 года, предусматривало создание коллегий

защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Эти коллегии

создавались при исполнительных комитетах местных Советов, члены коллегий избирались

исполкомами и как «должностные лица Советской республики» получали содержание по

смете НКЮ. См.: Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918.

№ 85. Ст. 889.

2 «Взяв на себя финансирование коллегий, — писал по этому поводу Ю. Хаски, — госу-

дарство стало заинтересованным в их минимальной численности. В Москве для городской

коллегии был установлен предел в 200 человек, в то время как в начале 1919 года в нее вхо-

дило в 4 раза больше членов. Таким образом, за 15 месяцев, прошедших после Октябрь-

ской революции, вплоть до марта 1919 г. число адвокатов в Москве сократилось с 3 тысяч

человек до 100». См.: Хаски Ю. Указ. соч. С. 53.

3 Постановление Совнаркома от 11 мая 1920 года «О регистрации лиц с высшим юри-

дическим образованием» обязывало всех дипломированных юристов зарегистрироваться

в отделах по учету и распределению рабочей силы местных советов для направления в по-

рядке отбывания трудовой повинности в учреждения, нуждающиеся в юристах. См.: По-

становление СНК от 11 мая 1920 г. «О регистрации лиц с высшим юридическим образова-

нием» // СУ РСФСР. № 47. Ст. 211.

Декретом ВЦИК от 21 октября 1920 года было утверждено дополнение к Положению

о народном суде 1918 года, в соответствии с которым существовавшие по Положению

1918 года коллегии были упразднены. Предусматривалось, что граждане, способные вы-

полнять обязанности защитников, должны были привлекаться в этом качестве судами по

спискам, составленным исполкомами местных Советов, с сохранением средней зарплаты,

если они состоят на службе, либо с выплатой установленного для данной местности мини-

мума зарплаты, если они не состоят на службе. См.: Декрет ВЦИК от 21 октября 1920 г. //

СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.

4 Последствия предпринятых советским правительством мер Ю. Хаски прокомменти-

ровал следующим образом: «Если предположить, что уровень смертности был равен уров-

ню эмиграции, тогда получится, что в России в 1921 году оставалось от 9000 до 10 000 адво-

30

Третий этап совпадает с периодом нэпа (январь 1922 — конец 1927 го-

да). НКЮ РСФСР 5 июля 1922 года утвердил Положение о коллегии за-

щитников1. Эта дата считается днем создания советских коллегий адво-

катов. Вначале коллегии организовывались при губернских отделах юс-

тиции, впоследствии — при губернских судах. Первый состав коллегии

утверждался президиумом губисполкома по представлению губотдела

юстиции. В дальнейшем новых членов в коллегию принимал ее президи-

ум, сообщая об этом президиуму губисполкома, который мог отвести

вновь принятых. Президиум коллегии был органом ее управления, изби-

равшийся общим собранием ее членов. Президиум наряду с приемом

в коллегию новых членов, был вправе налагать дисциплинарные взыска-

ния на членов коллегии, проверял их работу, назначал бесплатную защи-

ту, распоряжался средствами коллегии, организовывал юридические

консультации для населения2.

В годы нэпа состав коллегий защитников стремительно увеличивал-

ся3.

Четвертый этап начался в 1928 году и закончился принятием Поло-

жения об адвокатуре СССР в 1939 году. Это было время сначала доб-

катов, которые были в целом моложе, менее обеспечены в финансовом отношении и менее

консервативны, чем те, кто уехал. Из оставшихся в стране присяжных поверенных и их по-

мощников в 1921 году только около 225 работали консультантами в местных отделах юсти-

ции. Большинство же адвокатов накануне нэпа занимались совершенно другой работой,

нежели до революции». См.: Хаски Ю. Указ. соч. С. 63.

1 См.: Положение о коллегии защитников, утвержденное НКЮ РСФСР 5 июля 1922 г.

// СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 425.

2 В это время преобладала частная адвокатская практика и прием доверителей на дому,

однако многие адвокаты совмещали работу с гражданами с проведением консультаций для

предприятий и организаций, что оказалось более доходным делом. Кроме того, адвокаты

были обязаны регулярно дежурить в юридических консультациях, руководимых коллегия-

ми защитников. Сеть юридических консультаций в крупных городах постоянно расширя-

лась, иногда создавались специализированные консультации для отдельных групп населе-

ния, например женщин с детьми, или для подачи советов в той или иной области права.

Например, в Ленинграде с 1924 года работали бесплатные юридические консультации по

трудовым делам. См.: Хаски Ю. Указ. соч. С. 100—101; Шаламов М. П. История советской

адвокатуры. — М.: Юрид. изд-во. НКЮ СССР, 1939. С. 48.

В сельской местности юридические консультации не создавались вследствие бедно-

сти основной части крестьянства и нежелания адвокатов переезжать из города в деревню.

В ответ на директивы республиканских властей об улучшении системы юридической помо-

щи в деревне многие областные суды просто принудили нескольких адвокатов туда по-

ехать. Позднее по распоряжению НКЮ РСФСР подобная практика была прекращена. См.:

Хаски Ю. Указ. соч. С. 130.

Впрочем, основной объем юридической помощи оказывался адвокатами частным об-

разом, юридические консультации являлись просто информационными центрами, в кото-

рых преимущественно давались советы по общим вопросам гражданского, семейного, тру-

дового права либо бесплатно, либо за чисто символическую плату. См.: Там же. С. 102.

3 С 1923 по 1927 год в РСФСР в адвокатуру было принято 2 тыс. членов. Число членов

Московской коллегии защитников выросло с 320 в 1922 году до 1200 в 1927 году, Петро-

градской коллегии за этот же период — с 201 до почти 600 человек. Всего в 1927 году

в РСФСР насчитывалось 4696 адвокатов. См.: Хаски Ю. Указ. соч. С. 78—79.

31

ровольной (до 1932 года), а затем фактически принудительной «кол-

лективизации» адвокатуры. С 1928 года в коллегиях защитников стали

поощрять образование трудовых коллективов, куда вначале шли мало-

имущие адвокаты с небольшой частной практикой1. К осени 1932 года

абсолютное число адвокатов вступили в эти коллективы исключитель-

но под давлением партийно-государственных инстанций для прикры-

тия своей частной практики2. Адвокатская деятельность стала коллек-

тивной по форме, но частной по содержанию. Однако сталинские ре-

прессии 1930-х годов создали в стране атмосферу, при которой частная

адвокатская практика стала восприниматься самими адвокатами как

явление, не совместимое с советской действительностью, а потому

опасное для адвокатов.

В это время проводилась чистка рядов советской адвокатуры от «вра-

ждебных элементов» и прием в ряды адвокатов советских выдвиженцев,

среди которых преобладали выходцы из рабочих и выпускники совет-

ских юридических институтов3.

Пятый этап (1939—1991 годы) начался с принятия Положения об ад-

вокатуре СССР от 16 августа 1939 года4, которое явилось моделью для

1 Поощрение заключалось в значительном снижении квартплаты и налогов для адвока-

тов, работающих в коллективах. См.: Циркуляр НКЮ РСФСР от 5 июня 1929 г. № 82

«О ставках квартплаты для ЧКЗ, вступающих в консультационные коллективы» // Совет-

ская юстиция. 1929. № 23. С. 43.

Работа в коллективе подразумевала назначение адвоката по делу на основании реше-

ния правления коллектива с последующей оплатой труда адвоката по одной из систем,

принятых в коллективе, каждая из которых имела целью установление жесткого контроля

за доходами адвокатов. Подробнее см., напр.: Кожевников М. В. Советская адвокатура. —

М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1939. С. 40—46; Шаламов М. П. История советской адвока-

туры. — М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1939. С. 51.

2 См.: Положение о коллективах членов коллегии защитников. Утверждено НКЮ

РСФСР 27 февраля 1932 г. // Советская юстиция. 1932. № 6—7. С. 57—59.

3 Советизация юридического образования в СССР активно проводилась с середины

1930 годов и была успешно закончена к началу Великой Отечественной войны. Подробнее

см.: К. Прием в юридические институты в 1938 г. // Советская юстиция. 1939. № 4. С. 25;

Юридическое образование в СССР // Советская юстиция. 1941. № 16. С. 1—4; Колоско'

ва И. Ю., Соколов Н. Я. Юристы как социально-профессиональная группа (советский пе-

риод) // Государство и право. 2003. № 10. С. 63—70.

Численность Московской коллегии уменьшилась с 1 тысячи с лишним членов в 1929

году до почти 500 в 1935 году. Так же сократился и состав Ленинградской коллегии: 350

членов коллегии — в 1936 году по сравнению с 600 с лишним членами семь лет назад. Толь-

ко в 1936 году в Московскую коллегию предполагалось ввести 500 новых членов, что увели-

чило бы ее состав более чем на 60% однако, в 1936—1937 годах в нее вступило 145 членов,

из которых 90 человек были недавними выпускниками советских юридических институтов.

К 1938 году советская адвокатура насчитывала приблизительно 6 тысяч членов. См.: Хас'

ки Ю. Указ. соч. С. 152—153, 167.

4 См.: Положение об адвокатуре СССР. Утверждено Совнаркомом Союза ССР 16 авгу-

ста 1939 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1939. № 49. Ст. 394.

32

всех последующих советских законов об адвокатуре1. Отныне адвокаты

должны были работать в местных юридических консультациях, админи-

стративно подчиненных президиуму коллегии адвокатов, который наде-

лялся правом определять местонахождение и состав консультаций, на-

значать их заведующих, осуществлять дисциплинарный контроль в отно-

шении адвокатов, в том числе контролировать качество оказываемой ад-

вокатами юридической помощи, распределять нагрузку между ними на-

прямую или через заведующего2. Таким образом, был реализованприн-

цип единоначалия на уровне основной производственной единицы

советской адвокатуры — юридической консультации коллегии адвокатов.

Показательно, что «коллективизированная» адвокатура не смогла

обеспечить юридической помощью все сельское население: в 1964 году

в 103 районах РСФСР все еще не было адвокатов3. Причем такая ситуа-

ция была характерна не только для северных районов. Как правило, по-

давляющее число адвокатов было сосредоточено в областных центрах.

Начиная с 1960-х годов эту проблему стали решать, закрепляя за юриди-

ческими консультациями крупных городов малонаселенные районы об-

ласти для ведения уголовных дел по назначению правоохранительных

органов и суда4.

В 1939 году в СССР было около 8 тыс. адвокатов при населении

в 191 млнчеловек5. В 1989 году численность адвокатов в СССР составля-

ла 27,7 тыс.6 при населении 286,7 млн человек7. Таким образом, в СССР

1 См.: Положение об адвокатуре РСФСР. Утверждено Законом РСФСР от 25 июля

1962 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 29. Ст. 450; Закон СССР от

30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979.

№ 49. Ст. 846; Положение об адвокатуре РСФСР. Утверждено Законом РСФСР от 20 нояб-

ря 1980 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596.

2 Распределение нагрузки между адвокатами было призвано уравнять их доходы по-

средством перераспределения больших заработков активных адвокатов в пользу их менее

расторопных коллег. Соответствующее примерное Положение об оплате труда адвокатов,

впоследствии одобренное ЦК профсоюза работников государственных учреждений (курсив

авт.), было разработано Минюстом СССР в 1955 году. В 1961 году из 73 коллегий адвока-

тов РСФСР на эту систему оплаты труда перешли 50 коллегий адвокатов. См.: Сухарев И.

О практике применения новой системы оплаты труда в коллегиях адвокатов РСФСР // Со-

ветская юстиция. 1961. № 20. С. 18—19.

Уравнять доходы адвокатов был призван и просуществовавший до середины 1980-х

годов предел среднемесячного гонорара адвоката в расчете за календарный год в размере

330 рублей, равный максимальному окладу члена областного суда. Подробнее см.: Барщев'

ский М.Ю. Адвокат, адвокатская фирма, адвокатура: Учеб. пособие. — М.: Белые альвы,

1995. С. 100—101.

3 См.: Сухарев А. Я. Насущные задачи советской адвокатуры // Советское государство

и право. 1964. № 10. С. 12.

4 См., напр.: Быковская Е. А. Указ. соч. С. 142.

5 См.: Барщевский М. Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России: На-

учн.-практ. пособие. — М.: Изд-во «Профобразование», 2000. С. 24.

6 См.: Колоскова И. Ю., Соколов Н. Я. Указ. соч. С. 68.

7 Численность населения СССР на 1 января 1989 года. См.: Народное хозяйство СССР

в 1989 г.: Статистический ежегодник / Госкомстат СССР. Отв. за выпуск Л. А. Уман-

ский. — М.: Финансы и статистика, 1990. С. 17.

33

в 1939 году один адвокат приходился на 23,8 тыс. населения, в 1989 го-

ду — на 10,4 тыс. жителей страны1.

В 1964 году в РСФСР в 73 коллегиях адвокатов работало свыше 7 тыс.

человек2. К 1991 году в РСФСР насчитывалось 80 коллегий адвокатов,

в которых работали 9 тыс. адвокатов3. Из этих 80 коллегий 78 были соз-

даны после 1922 года по территориальному принципу — по одной в об-

ласти, крае, автономной республике, автономной области, городах Мо-

скве и Ленинграде. Существовали лишь две особые коллегии адвокатов:

Инюрколлегия и Межреспубликанская коллегия адвокатов4.

Местом работы советского адвоката была юридическая консультация,

как правило, районная5.

В начале 1960-х годов сложилось три основных вида юридических

консультаций: районные, городские и межрайонные6.

1 Между тем по подсчетам Ю. И. Стецовского в 1980-е годы по числу адвокатов на ду-

шу населения СССР уступал социалистическим странам Восточной Европы в 2—4 раза,

а США — более чем в 15 раз. См.: Стецовский Ю. И. Советская адвокатура: Учебное посо-

бие для вузов. — М.: Высш. шк., 1989. С. 100.

2 См.: Сухарев А. Я. Насущные задачи советской адвокатуры // Советское государство

и право. 1964. № 10. С. 4.

3 См.: Карпова С. В. Взаимодействие органов юстиции и адвокатуры // Бюллетень Ми-

нистерства юстиции РФ. 1999. № 6. С. 58.

4 Инюрколлегия была создана в 1937 году в результате преобразования созданного

в 20-х годах «Кредитбюро» для ведения за границей гражданских дел советских граждан

и организаций, а также оказания юридической помощи по гражданским делам иностран-

ным гражданам и организациям в СССР. До 1989 года адвокаты, работавшие в Инюрколле-

гии, числились в составе Московской городской коллегии адвокатов. С 1989 года Инюр-

коллегия стала самостоятельной коллегией адвокатов. Подробнее см.: Теверовская М. Ин-

юрколлегия // Адвокат. Ежемесячная газета. 1992. № 11—12. С. 4—5.

Межреспубликанская коллегия адвокатов (МРКА) была создана в 1982 году

в результате преобразования существовавшей с 1947 года специальной адвокатуры. МРКА

осуществляла свою деятельность в системе специальных судов и правоохранительных орга-

нов, обслуживающих воинские учреждения и части, функционирующих на особо режим-

ных объектах, а также оказывала юридическую помощь военнослужащим и членам их се-

мей. Подробнее см.: К 50-летию образования Межреспубликанской коллегии адвокатов //

Российская юстиция. 1997. № 8. С. 15; Долгишев В. Молодое вино в старые мехи. В Москве

состоялась юбилейная ХХ конференции Межреспубликанской коллегии адвокатов // Ад-

вокат (журнал). 2000. № 7. С. 86—89; Клен Н. Двадцатилетие Межреспубликанской колле-

гии адвокатов // Адвокат (газета). 2002. № 3. С. 5—6; Межреспубликанской коллегии адво-

катов — 20 лет // Российская юстиция. 2002. № 4. С. 52.

5 Иногда вместо районных юридических консультаций создавали укрупненные юриди-

ческие консультации. Подобный эксперимент, в частности, имел место в 50-х годах ХХ ве-

ка в Новосибирской областной коллегии адвокатов. Подробнее см.: Быковская Е. А. Указ.

соч. С. 131.

6 «Районные консультации, — пишет А. П. Галоганов, — образовывались в сельских

районах и городах, имеющих районное деление. Городские — в городах без районного де-

ления. Межрайонные консультации обычно действовали в малонаселенных районах. К ор-

ганизации таких консультаций вынуждены были обращаться из-за невозможности обеспе-

чить адвокатов соответствующей заработной платой и из-за небольшого объема работы

в районах». См.: Галоганов А. П. Российская адвокатура: история и современность. С. 134.

34

По количеству работающих адвокатов юридические консультации под

разделялись на многосоставные, в которых работало несколько адвокатов,

и односоставные — с одним адвокатом в консультации. В 1962 году

в РСФСР насчитывалось 6838 адвокатов, работавших в 1789 консультациях,

из которых 803 были многосоставными, в 986 — работал один адвокат1.

К концу 1960х годов в РСФСР имелось около 250 юридических кон

сультаций коллегий адвокатов с числом адвокатов до 50—60 человек2.

В 1989 году в целом по Советскому Союзу насчитывалось свыше 1100 юри

дических консультаций (27% от общего числа), в которых работал только

один адвокат3. Всего же в СССР в 1989 году было 4,1 тыс. юридических

консультаций и 20 тыс. консультационных пунктов, в которых работало

27,7 тыс. адвокатов, выполнивших свыше 14 млн поручений граждан4.

В 1960е годы на общественных началах в массовом порядке создава

лись консультационные пункты на предприятиях, в учреждениях и орга

низациях5.

В 1970х годах для удобства обслуживания населения было организо

вано около 8 тыс. консультационных пунктов на общественных началах

в исполкомах Советов, на предприятиях, в учреждениях и колхозах6.

В 1970е годы адвокаты даже давали срочные консультации по теле

фону7.

Хронической проблемой советской адвокатуры было почти повсеме

стное плохое состояние помещений юридических консультаций. Как

правило, это были ветхие строения, подвальные или полуподвальные по

мещения, в которых адвокатам выделяли однудве небольшие комнаты.

Разумеется, что в таких условиях трудно было обеспечить нормальное

общение адвоката с доверителем8.

1 Там же. С. 135.

2 См.: Кухарский И. К. Развитие советской адвокатуры, ее деятельность и задачи на со

временном этапе // Советская адвокатура. Задачи и деятельность / Отв. ред. А. А. Круг

лов. — М.: Юрид. литра, 1968. С. 25.

3 См.: Стецовский Ю. И. Советская адвокатура. С. 199.

4 См.: Колоскова И. Ю., Соколов Н. Я. Указ. соч. С. 68.

5 В том числе была создана городская юридическая консультация на общественных на

чалах при Ленгорисполкоме, насчитывавшая в своем составе 108 адвокатов, из которых 90

дежурили в приемной горисполкома ежедневно — каждый адвокат в течение трех часов.

В 1966 году более 75% консультационной работы в РСФСР было выполнено адвокатами

бесплатно. Подробнее см.: Батаков И. Н. Консультационная работа — важный участок

деятельности адвокатуры // Советская адвокатура. Задачи и деятельность / Отв. ред.

А. А. Круглов. С. 65, 70—71.

6 «Ныне зачастую на приеме трудящихся, — писал по этому поводу А. Я. Сухарев, —

рядом с работником исполкома или директором завода сидит адвокат, который дает сове

ты, справки и заключения по разнообразным правовым вопросам. Это имеет огромное зна

чение для защиты прав граждан и укрепления социалистической законности». См.: Суха

рев А. Я. Пятидесятилетие советской адвокатуры // Советское государство и право. 1972.

№ 5. С. 10—19.

7 См.: Барщевский М. Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России. С. 33.

8 Нередко на эту тему появлялись газетные фельетоны. В одном из них, в частности, ука

зывалось на факт предоставления для размещения районной юридической консультации

в Новосибирске помещения в аварийном состоянии, в котором ранее районный отдел мили

ции отказался размещать вытрезвитель. Подробнее см.: Быковская Е. А. Указ. соч. С. 131.

35

Приведенная выше статистика роста численности адвокатуры

в СССР в целом, и в РСФСР в частности, с послевоенных лет до начала

1990х годов дает основание сделать вывод о сдерживании роста адвока

туры в нашей стране1.

Советские коллегии адвокатов на протяжении всей своей истории на

ходились под контролем со стороны партийных и государственных орга

нов. Начиная с 1922 года, коммунистическая партия стремилась контро

лировать адвокатуру изнутри посредством выдвижения своих членов на

руководящие посты президиумов коллегий, к концу 1930х годов члены

президиумов коллегий адвокатов состояли почти исключительно из ком

мунистов2. В послевоенный период и до запрета КПСС в августе 1991 го

да подобная кадровая политика в адвокатуре не менялась3.

Государственный контроль в адвокатуре осуществляли, прежде всего,

органы юстиции. Контроль этот менялся со временем. Со второй поло

вины 1930х до начала 1950х годов государственный контроль носил на

столько всеобъемлющий характер, что трудно говорить о какомто само

управлении в коллегиях адвокатов. В 1939 году Наркомат юстиции Сою

за ССР потребовал от наркомюстов союзных республик принятия мер по

укреплению дисциплины среди членов коллегий адвокатов, дальнейше

му очищению рядов советской адвокатуры от лиц морально разложив

шихся и недостойных звания советского адвоката, правильному приме

нению действующих такс оплаты труда адвокатов путем решительной

борьбы с «рваческими настроениями» отдельных адвокатов, укреплению

президиумов коллегий адвокатов опытными и авторитетными адвоката

ми4. В 1939—1941 годах НКЮ СССР издал ряд приказов и инструкций

по вопросам организации советских коллегий адвокатов, которые, по су

ти, упразднили самоуправление в адвокатуре5.

1 В этой связи П. Д. Баренбойм писал: «В Москве с 1950 по 1986 г. число адвокатов

практически не изменилось и — что небезынтересно отметить — остается в 2,5 раза мень

ше, чем в 1913 году (!)». См.: Баренбойм П. Д. Пути совершенствования адвокатуры // Адво

катура и современность / Отв. ред. В. М Савицкий. — М.: ИГПАН СССР, 1987. С. 20.

Анализируя эту ситуацию в 1989 году, Ю. И. Стецовский отметил, что рост числа ад

вокатов в РСФСР и некоторых других союзных республиках искусственно сдерживался

Госпланом, и высказался за предоставление коллегиям адвокатов права самостоятельно

определять свой численный состав, чтобы не допускать как дефицита адвокатских кадров,

так и переполнения коллегий, поскольку оно сопряжено с погоней за клиентами и сопутст

вующей ей деморализацией части адвокатов. См.: Стецовский Ю. И. Советская адвокатура.

С. 101.

2 Подробнее см.: Хаски Ю. Указ. соч. С. 84—95, 154—159; Галоганов А. П. Указ. соч.

С. 44.

3 «В тот период времени, — писал по этому поводу А. П. Галоганов, — практически ни

один председатель президиума или его заместитель не мог быть беспартийным, а каждый

кандидат на руководящую должность в коллегию адвокатов обязательно утверждался адми

нистративным отделом обкома партии». См.: Галоганов А. П. Указ. соч. С. 168.

4 Подробнее см.: Меры улучшения работы адвокатуры // Советская юстиция. 1939.

№ 3. С. 63—64.

5 В частности, были приняты: ПриказНКЮ СССР от 26 октября 1939 года № 98 «О по

рядке выборов президиумов коллегий адвокатов»; Приказ НКЮ СССР от 22 апреля

36

В период со второй половины 1950-х до конца 1980-х годов контроль

принял форму «общего руководства» деятельностью адвокатуры, которое

предполагало «действенный и разносторонний контроль за работой ад-

вокатуры, но не подмену президиумов коллегий адвокатов, создание

благоприятных условий для выполнения адвокатами своих профессио-

нальных обязанностей, оказание необходимой методической помощи

президиумам коллегий»1. В этих целях на страницах центральных юри-

дических журналов периодически публиковались статьи, призванные со-

риентировать руководство президиумов коллегий адвокатов в принятии

мер по улучшению работы своих коллегий. Статьи эти в основном имели

обзорную или критическую направленность, иногда в них формулирова-

лись некоторые предложения по совершенствованию работы советской

адвокатуры2. Вместе с тем прямое вмешательство органов юстиции

в деятельность коллегий адвокатов по-прежнему оставалось3.

1941 года № 65 «О контроле за приемом в адвокатуру СССР»; Приказ НКЮ СССР от 2 ок-

тября 1939 года № 85 «О введении в действие Инструкции о порядке оплаты юридической

помощи, оказываемой адвокатами населению»; Приказ НКЮ СССР от 25 марта 1940 года

№ 20 «Оплата составления надзорных жалоб»; Приказ НКЮ СССР от 24 января 1941 года

№ 18 «Порядок оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами учреждениям,

предприятиям и общественным организациям»; Инструкция НКЮ СССР о порядке про-

хождения стажерами практики в юридических консультациях коллегий адвокатов от 23 ап-

реля 1940 года № 47; Инструкция НКЮ СССР о порядке рассмотрения дисциплинарных

дел членов коллегии адвокатов от 11 апреля 1940 года; Приказ НКЮ СССР от 8 мая

1941 года № 70 «О порядке наложения дисциплинарных взысканий на адвокатов»; Типо-

вые правила внутреннего трудового распорядка для адвокатов. Утверждены Народным ко-

миссаром юстиции 4 апреля 1941 г. // Советская адвокатура (Положение, приказы, инст-

рукции). Изд. 2-е / Сборник подготовлен к печати Т. И. Кругловым. — М.: Юрид. изд-во,

тип. изд-ва «Московский большевик», 1944. — 23 с.

1 Подробнее см.: Улучшать общее руководство адвокатурой // Советская юстиция.

1974. № 11. С. 1—2; Раудсалу В. Руководство деятельностью адвокатуры // Социалистиче-

ская законность. 1974. № 11. С. 18—20; Коган А. Адвокатура и отдел юстиции // Советская

юстиция. 1975. № 13. С. 16.

2 См., напр.: Сухарев И. Ю. Устранить недостатки в работе коллегий адвокатов // Со-

ветская юстиция. 1961. № 5. С. 4—7; Сухарев А. Я. Насущные задачи советской адвокатуры

// Советское государство и право. 1964. № 10. С. 3—13; Шафир Г. М. Некоторые предложе-

ния по совершенствованию организации советской адвокатуры // Советское государство

и право. 1965. № 10. С. 101—102; Сухарев И. Улучшить организацию контроля за деятель-

ностью адвокатов // Советская юстиция. 1968. № 20. С. 13—14; Курицын В. М. Становление

советской адвокатуры // Советское государство и право. 1971. № 7. С. 113—118; Суха'

рев А. Я. Пятидесятилетие советской адвокатуры // Советское государство и право. 1972.

№ 5. С. 10—19; Стецовский Ю. И. Пути совершенствования государственного руководства

адвокатурой // Советское государство и право. 1973. № 10. С. 105—108; Волкова В. Станов-

ление адвокатуры в Российской Федерации и совершенствование ее деятельности // Со-

ветская юстиция. 1977. № 20. С. 3.

3 А. П. Галоганов, в частности, отмечает, что, «используя формулировку закона “общее

руководство”, государственные органы в лице управлений юстиции на местах очень часто

незаконно вмешивались в деятельность адвокатуры, что выражалось в подборе и расста-

новке руководителей коллегии адвокатов, проведении необоснованных финансовых и дру-

гих проверок, безусловных к исполнению указаний по вопросам внутриколлегиальной дея-

тельности, вплоть до направления на “уборочные работы” всех адвокатов, оставив без за-

щиты граждан, нуждающихся в правовой помощи». См.: Галоганов А.П. Указ. соч. С. 167.

37

Вслед за изменявшимися формами контроля за коллегиями адвокатов

менялись определения юридической природы советской адвокатуры как

особой общественной организации1.

Таким образом, с конца 1930хгодов до 1991 года в Советском Союзе

существовали особые коллективизированные (советизированные) фор

мы адвокатскихобразований — коллегии адвокатов, характеризовавшие

ся двумя основными отличительными признаками:

1) внешний контроль, проявлявшийся в ограниченном самоуправле

нии коллегий адвокатов вследствие постоянного партийного и государ

ственного контроля за ихдеятельностью;

1 Отражением фактического огосударствления адвокатуры к концу 1930хгодов стала

точка зрения М. П. Шаламова, согласно которой адвокатура — это «вспомогательное су

дебное учреждение (общественная организация с функциями государственного значе

ния)». См.: Шаламов М. П. История советской адвокатуры. — М.: Юрид. издво НКЮ

СССР. 1939. С. 3.

В 1940 году М. Чельцов писал, что для советскихколлегий адвокатов «вовсе не нуж

но, чтобы адвокатура была огосударствлена в смысле организационного построения, ана

логично с построением прокуратуры». См.: Чельцов М. Об адвокатской профессии и юри

дической природе советской адвокатуры // Советское государство и право. 1940. № 7.

С. 124.

В 1945 году профессор Н. Полянский однозначно высказывался против квалифика

ции адвокатуры как государственной организации, которая, «по мнению академика

А. Я. Вышинского, с 1922 года является “самоуправляющейся общественной организаци

ей, построенной в строгом соответствии с принципами советского социалистического де

мократизма”, при этом “выполняет функцию высокого государственного значения, обязы

вающую ее высоко держать вверенное ей знамя служения советскому правосудию”». См.:

Полянский Н. Юридическая природа советской адвокатуры // Социалистическая закон

ность. 1945. № 3. С. 12—15.

«Надо твердо усвоить, — писал в 1964 году А. Я. Сухарев, — что адвокатура является

общественной организацией государственного значения. Поэтому здесь, как и в любом со

ветском учреждении, должен быть твердый служебный распорядок, высокая рабочая куль

тура и дисциплина». См.: Сухарев А. Я. Насущные задачи советской адвокатуры. С. 13.

А. Л. Ривлин в 1974 году дал следующее определение: «Советская адвокатура — спе

циальная общественная организация, созданная для осуществления прав граждан на защи

ту, для оказания юридической помощи гражданам, учреждениям, предприятиям

и организациям, а также для пропаганды советского законодательства». См.: Ривлин А. Л.

Организация адвокатуры в СССР: Учебн. пособие для студентов юрид. вузов и факультетов /

Под общ. ред. проф. В. В. Сташиса. — Киев: Изд. объединение «Вища школа», 1974. С. 3.

В 1976 году Ю. И. Стецовский писал: «Коллегии адвокатов являются общественными

организациями самостоятельного вида, занимающими особое место в политической орга

низации советского общества. Юридическую природу коллегий адвокатов можно отразить

в следующем примерном определении: коллегии адвокатов в СССР — это самоуправляю

щиеся общественные организации профессиональныхюристов, добровольно объединив

шихся в целях оказания разносторонней юридической помощи и охраны прав граждан

(а также предприятий, учреждений, организаций), соблюдения и укрепления социалисти

ческой законности и осуществления правосудия». См.: Стецовский Ю. И. Юридическая

природа советских коллегий адвокатов // Советское государство и право. 1976. № 8. С. 86.

В 1989 году Ю. И. Стецовский практически повторил с несущественными дополне

ниями это же определение коллегий адвокатов в учебнике «Советская адвокатура». См.:

Стецовский Ю. И. Советская адвокатура. С. 35.

38

2) внутренний контроль со стороны руководства коллегий адвокатов

за их членами, обязанными работать исключительно в юридических

консультациях коллегий адвокатов.

Именно всеобъемлющий внешний и внутренний контроль, характер-

ный для советских коллегий адвокатов, исключил саму возможность су-

ществования в СССР таких форм адвокатских образований, как адвокат-

ские фирмы (бюро), которые динамично развивались во второй полови-

не ХХ века в США и Западной Европе.

<< | >>
Источник: Поспелов О. В.. Формы адвокатских образований в России. — М.: Российская Академия адвокатуры, 2008. — 256 с.. 2008

Еще по теме 1.4. Коллегии адвокатов в Советской России:

  1. 2.4. Коллегия адвокатов и адвокатское бюро как формы коллективной деятельности адвокатов
  2. Коллегия адвокатов
  3. ОБРАЗЦЫ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ КОЛЛЕГИИ АДВОКАТОВ И АДВОКАТСКОГО БЮРО
  4. § 4. участие адвоката в формировании коллегии ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ
  5. 1.1. Коллегии адвокатов Древнего Рима
  6. задачи и полномочия адвоката по участию В ФОРМИРОВАНИИ КОЛЛЕГИИ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ
  7. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОВЕТСКОЙ РОССИИ B 1921 — 1922 гг.
  8. Тема № 17. Психология в России советского и постсоветского периода
  9. ГЛАВА III ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ § 1. Советское государство как субъект советского права
  10. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СОВЕТСКОЙ РОССИИ CO СТРАНАМИ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ И США
  11. 27.Октябрьская революция 1917 г. в России. Установление советской власти на неоккупированной территории Беларуси.
  12. 5.6.2. Экономический и политический кризисы 1920 1921 гг. в Советской России. Переход от политики «военного коммунизма» к НЭПу. Сущность НЭПа
  13. 5. Советская модель экономики и советская экономическая наука
  14. Статья 37. Ассоциация адвокатов является юридическим лицом общественной организации и организацией самоконтроля адвокатов.